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中共内江市残疾人联合会党组关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改情况的通报
发布时间: 2019-01-25 【字体: 来源:市残联 打印本页 关闭窗口

  根据市委统一部署,2018年6月19日至7月5日,市委第一巡察组对市残联党组进行了巡察,并于2018年9月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将市委巡察反馈问题整改落实情况予以公布。

  一、坚持责任担当,强力推进巡察整改工作

  (一)提高政治站位,统一思想认识

  市残联党组对巡察反馈的问题全面认领,清醒认识到存在的问题客观准确、切中要害、深刻到位,完全符合市残联实际。市残联党组始终树牢“四个意识”,强化政治担当,自觉将巡察整改工作作为重要的政治任务、当前工作的重中之重,以强烈的政治责任感使命感紧迫感,以踏石留印、抓铁有痕的务实作风,不折不扣地抓好巡察整改工作。

  (二)加强组织领导,抓实责任分解

  巡察组反馈问题后,市残联党组先后召开了党组会、整改工作推进会、专题民主生活会,研究部署巡察整改工作,对巡察组反馈的14个主要问题、10个立行立改问题进行认真梳理,一条一条加以对照,逐项提出106条整改措施,并制定了《中共内江市残疾人联合会党组巡察整改工作方案》,建立了《中共内江市残疾人联合会党组巡察整改任务清单》,明确了每个问题整改的牵头领导、责任科室、责任人、完成时限,确保整改工作落实到位。

  (三)压紧压实责任,形成工作合力

  市残联成立了由党组书记、理事长任组长,党组成员、副理事长任副组长,各科室、市残疾人综合服务中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组,负责巡察整改工作的组织协调、督促检查。党组书记认真履行第一责任人责任,以身作则、以上率下,带领班子成员一起,认真履行“一岗双责”,牵头负责分管领域整改工作,主动认领任务,带头整改落实。从市残联机关到下属单位,从党组成员到干部职工,层层传导压力,形成上下联动、责任明确、齐抓共管的工作合力。

  (四)强化督促检查,确保整改到位

  党组不定期听取整改工作汇报,了解整改情况,研究解决问题,督查督办整改任务落实,坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。坚持问题整改与建章立制相结合,从制度上寻求堵塞漏洞、完善提升的治本之策,推动管党治党走向严紧硬。整改期间,开展提醒谈话91人次、批评教育32人次,新增2项内部管理制度和17项机关党支部工作制度。目前,会党组已对市委第一巡察组反馈的14个主要问题和10个立行立改问题完成整改。

  二、坚持问题导向,确保巡察整改工作落到实处

  (一)党的政治建设方面

  1.关于“政治生态一度严重破坏”问题

  (1)针对“原班子‘塌方式’腐败”问题

  一是提升思想认识。召开党组会认真学习关于纵深推进全面从严治党的新要求及中央、省、市有关文件、会议精神,进一步坚定政治方向、统一思想认识。二是深刻剖析反思。2018年4月27日,会党组用近一天的时间,认真组织召开“以案为鉴,深入推进全面从严治党,坚决肃清影响,重塑残联形象”为主题的重大案件专题民主生活会,开展了一次深刻的党风廉政教育。三是开展警示教育。2018年组织干部职工观看了5次警示教育片。并于2018年5月15日,组织市残联全体干部职工和各县(市、区)残联班子成员共46人赴自贡监狱参观接受警示教育。

  (2)针对“民主集中制度成为‘摆设’”问题

  一是严格执行《中共内江市残疾人联合会党组工作规则》,明确会机关和下属事业单位1万元以上的资金使用必须经党组会研究决定。二是落实一把手不直接分管财务、人事的有关规定。于2018年11月1日起明确由分管副职负责财务审签。三是主动接受监督。凡召开党组会,均提前邀请市纪委驻总工会纪检组参加。凡是重大决策事项,都主动征求纪检组的意见。四是限期收回借款。迅速启动了催收借款工作,并最迟在今年6月底之前,收回借给某残疾人集中安置企业的20万元借款。

  (3)针对“干部职工是非观念淡薄”问题

  一是做好表率。新一届党组班子始终在政治上思想上和行动上与党中央保持高度一致,旗帜鲜明地批评纠正干部职工的不正确言论,努力营造风清气正的良好政治生态。二是加强教育。结合开展“大学习、大讨论、大调研”活动,组织干部职工开展学习研讨,引导干部职工端正工作态度。同时,通过观看警示教育片、邀请专家授课、参观监狱等方式,强化干部职工规矩意识、底线意识。三是全面清理违规办理残疾证。我会已于2018年10月底清理注销干部职工违规办证16个,并对经办人员进行了严肃批评教育。同时,组织了市级机关的公职人员违规办证专项清理,全市共注销残疾证66个,已于11底前向纪检组提交专题报告。

  2.关于“党组的领导核心作用发挥不充分”问题

  (1)针对“班子凝聚力战斗力不强”问题

  一是加强党组建设。严格遵照执行《中共内江市残疾人联合会党组工作规则》,进一步强化班子成员分工协作、履职担当。二是深入交心谈心。党组班子成员之间针对工作中存在的问题,分别进行交心谈心。对想到的问题、发现的情况及时沟通,实现了以谈心促团结,以谈心促工作的效果。三是对照检查整改。2018年11月1日,会党组召开巡察整改专题民主生活会,党组班子、班子成员认真对照巡察发现的问题,深刻剖析问题产生的原因,明确工作的努力方向,逐项提出整改落实的思路和措施。

  (2)针对“党组、理事会、秘书处职责不清”问题

  进一步增强法治思维,及时与省残联对接,进一步明确执行理事会和残工委秘书处工作职责,杜绝以党组会取代理事会、秘书处职责的现象。

  (3)针对“落实残疾人事业发展‘十三五’规划有差距”问题

  一是积极与相关市级部门沟通,加强协调推进。适时对“十三五”规划重点项目推进情况开展评估,及时总结经验、发现问题,明确规划实施后半程的重点任务和要求,采用有力措施落实规划任务。二是待省上“互联网+”三级体系终端招标程序结束后,指导县(市、区)及时跟进后续工作。

  3.关于“治理修复政治生态不深入”问题

  (1)针对“‘思想修复’不深入,教育引导不够”问题

  结合开展“以案为鉴,深入推进全面从严治党,坚决肃清影响,重塑残联形象”为主题的重大案件专题民主生活会,全覆盖开展谈心谈话。整改期间,累计谈话154人次,进一步统一了思想认识。

  (2)针对“‘问题修复’不及时,治乱纠偏不鲜明”问题

  一是严肃财经纪律,坚决杜绝非法占有公共财物的行为发生。二是已于2018年8月完成了对有关人员工资降级处分等后续工作。三是已于2018年10月更换了市残疾人综合服务中心法人代表印章。

  (3)针对“‘制度修复’不到位,内部管理未规范”问题

  一是完善制度办法。进一步修订完善了《内江市残疾人联合会内部管理制度汇编》,新增17项机关党支部工作制度,初步建起了用制度管权、管事、管人、管物的长效遵循。二是厘清市残疾人综合服务中心与相关业务科室职能职责。将康复服务、就业服务业务交由综合服务中心承担,职能科室负责监督和指导。三是将残疾人康复项目下放到县(市、区)残联执行。从2018年起,将智力康复、脑瘫康复、市本级康复救助补贴项目和假肢(矫形器)装配补贴项目经费按任务量下拨到县(市、区)残联,市残联康复科与残疾人综合服务中心指导县(市、区)残联开展工作,协助做好经费和机构的监管,确保每一笔救助经费都用到残疾人康复上。在康复机构选择上,按照省残联的相关文件规定,由县(市、区)残联、卫计、财政、监察部门参与比选后,由残疾人自行选择有资质的机构康复。目前,初步形成了对听障儿童、脑瘫儿童、智力残疾儿童、孤独症儿童康复训练项目承训机构准入标准和考核评估办法,进一步提高了残疾儿童康复机构的建设水平和服务能力。

  4.关于“执行党内组织生活制度不严格”问题

  (1)针对“长期忽视党组中心组学习”问题

  一是持续强化党员思想政治建设。制定了2018年中心组学习计划并认真落实。认真开展“大学习、大讨论、大调研”活动,确定了“纵深推进从严治党,营造良好政治生态”“ 我市残疾人就业增收和培训情况”“ 脑瘫康复机构工作中存在的困难与对策”三个课题,并形成了专题调研报告。二是明确组宣科负责中心组学习的组织落实工作。三是杜绝应付检查临时编造党组文号的行为,对经办人员进行了严肃的批评教育。

  (2)针对“民主生活会流于形式”问题

  2017年以后,会党组民主生活会严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》执行,直面问题开展批评和自我批评,明确整改方向,不搞无原则纷争,也不搞一团和气。

  (3)针对“‘三会一课’没有全面落实”问题

  一是严格落实机关党建工作制度。制定《内江市残联机关党支部工作制度》,进一步明确党的组织生活的具体要求,规范“三会一课”制度,将每位党员参加组织活动的情况作为党员民主评议的重要内容和依据。二是严格领导干部讲党课的要求,三名班子成员分别于2018年9月、11月、12月讲了党课。

  (二)党的思想建设方面

  5.关于“意识形态工作薄弱”问题

  (1)针对“落实意识形态工作责任制有差距”问题

  一是全面落实意识形态工作责任制。根据班子成员分工,按照“一岗双责”的要求,将单位意识形态工作进行细化分解,做到人人肩上有担子、人人心中有责任,推动意识形态工作责任制的落实。二是强化对残疾人群体的政治引领。持续深化残疾人“量体裁衣”式个性化服务工作。充分利用已有的电视专栏、手语新闻、内江日报全媒体平台、微信公众号、残联门户网站、自办《温馨》杂志等媒体平台,整合宣传力量,形成宣传网络,积极倡导扶残助残社会风尚,扩大宣传影响力。三是强化思想教育。利用党组中心组学习会、支委会、党员大会、党小组会、职工大会等,把政治理论教育、理想信念教育、廉政教育等内容作为党员干部职工教育的重要内容,教育引导党员干部牢固树立正确的价值观,筑牢拒腐防变的思想道德防线。四是坚持谈心谈话制度。党组书记在年度内与班子成员、中层干部、职工谈心谈话全覆盖,班子成员与分管部门的中层干部谈心谈话全覆盖,中层干部和职工谈心谈话全覆盖。班子成员之间谈心谈话每年不少于4次。

  (2)针对“贯彻上级会议精神不全面不及时”问题

  结合开展“大学习、大讨论、大调研”活动,把理论学习与单位工作紧密结合,切实贯彻落实中央、省、市会议精神。活动期间,我会组织机关及中心干部职工(包括临聘人员)围绕“营造良好的政治生态”“推进残疾人工作高质量发展”“进一步深化改革扩大开放”“抓好乡村振兴和民生改善”“打好三大攻坚战”“把握新时代四川发展所处的历史方位”六个专题开展了10次专题学习讨论。除学习方案中规定的内容外,还结合学习贯彻省委十一届三次全会、市委七届七次全会精神开展深入学习。此外,结合日常业务工作、惩防衔接系统防治项目工作及巡察工作,进行了相关党纪法规的学习和警示教育。每次学习,都组织安排三名干部职工围绕学习内容进行交流发言,以此促进干部职工加强学习、勤于思考。活动期间,每名干部职工撰写了一篇心得体会。

  (三)党的组织建设方面

  6.关于“落实党建工作责任制不到位”问题

  (1)针对“党建主责意识不强”问题

  一是加强理论武装。党组成员认真学习习近平关于党建的重要论述,牢固树立“抓好党建工作就是最大的政绩”的理念,增强班子成员抓党建工作的主动性和积极性。二是抓好与业务工作的结合。把党建工作与业务工作有机结合,充分发挥党建工作在业务工作中的引领作用,在克服“两张皮、两分离”的基础上,大力纠正重业务、轻党建的现象。三是严格落实党建工作责任制。进一步完善党组成员履行党建“一岗双责”工作机制,党组书记认真履行第一责任人职责,党组成员认真落实分管领域的党建工作责任,明确党组会每季度听取党建工作汇报。同时,组宣科、党支部和各科室(中心)履行相应责任,纳入内部目标绩效管理考核,增大考核权重,层层压实责任。

  (2)针对“党建基础工作薄弱”问题

  严格按照程序开展机关党支部换届选举工作,支部委员由3名增加至5名,此项工作已在2018年10底前完成。同时,严格党费收缴及公示工作,明确每月10日前自觉主动到组宣科交纳党费;严格发展党员程序,把好各环节关口,确保党员发展质量。

  7.关于“选人用人存在较多问题”问题

  (1)针对“选任程序不够严格”问题

  严格执行《内江市市级机关科级领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》,进一步规范干部管理。严格落实集体决策制度,实行党组书记末位表态制。

  (2)针对“中层干部配备不到位”问题

  按程序启动了机关2名缺位中层干部的配备工作,2018年底前已全部到位;市残疾人综合服务中心2个科级领导职数已配齐,进一步充实了中层干部力量。

  (3)针对“使用编外人员随意”问题

  已制定编外人员的相关管理、考核奖惩制度,并于2019年开始执行。

  8.关于“干部档案管理不规范”问题

  (1)针对“档案审核不到位”问题

  聘请专业人员对干部职工人事档案进行全面清理核查,并补充完善有关资料。

  (2)针对“履历表填写不规范”问题

  全面清理干部职工个人履历表,并补充完善有关内容。

  (3)针对“考察纪实资料不完整”问题

  2017年以后,严格按照《内江市市级机关科级领导干部选拔任用工作实施办法(试行)》程序进行干部选拔,并请市纪委驻市总工会纪检组全程参与,同时落实干部选任全程纪实要求,对每个环节资料进行归档管理。

  (四)党的作风建设方面

  9.关于“违反‘八项规定’和‘四风’问题突出”问题

  (1)针对“违规公款旅游、公款吃喝”问题

  强化纪律规矩教育,特别是对中央八项规定、省市十项规定精神等党规党纪知识的学习,教育引导干部职工强化纪律意识。2017年以后,我会杜绝了公款旅游、公款吃喝的现象。

  (2)针对“违规发放奖金补贴”问题

  一是认真清理清退。对2017年1月省残联奖励盲人柔道训练基地、举重训练基地的奖金进行清退,涉及16人退回资金4.8万元,已交回单位账户。二是严格执行上级财经管理制度,杜绝以各种名义违规发放奖金、福利。

  (3)针对“作风不实问题依然存在”问题

  一是密切联系群众。明确班子成员全年深入基层开展调查研究不少于60天,每年承担1个以上调研课题并形成调研成果和决策建议向党组报告。二是明确专人负责政务服务工作。2017年以后,我会政务服务工作有序有效推进,服务水平明显提高。

  (五)党的纪律建设方面

  10.关于“执行纪律不严格”问题

  (1)针对“违规办理虚假残疾证”问题

  我会已于2018年10月底全面清理注销干部职工违规办证16个,并对经办人员进行了诫勉谈话。并就全市范围内的公职人员持证情况进行了全面清理,坚决杜绝“人情证”“关系证”“假证”等现象。同时,举办办证人员和鉴定医生培训班,督促各县(市、区)残联认真学习贯彻中国残联和省残联文件精神,落实办证工作责任,加强对办证工作的监管,确保惠残资金能真正补助到残疾人身上。

  (2)针对“执行纪律处分决定不及时”问题

  我会已于2018年8月完成了对涉案人员的工资降级处分。10月份进一步明确了纪检工作分管领导和工作人员,杜绝此类问题的再次发生。

  (3)针对“违规收取幼儿费、赞助费”问题

  一是全面清理自2011年9月以来收取的听力康复训练项目自费儿童康复相关费用,共计18.9万元,已全部退还给31名患儿家长,并终止实施所有自费儿童康复训练项目。二是规范管理《温馨》杂志,重新制定管理办法,杜绝拉赞助的行为。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  11.关于“主体责任落实不到位”问题

  (1)针对“党风廉政建设工作开展不实”问题

  一是压实责任。明确了党风廉政建设工作分管领导和责任科室。细化了班子和个人以及各科(室)、中心的廉政任务,实现压力层层传导、责任逐级落实。二是严实管理。对班子成员履行“一岗双责”情况实行痕迹管理,定期检查领导干部履行党风廉政建设责任情况的痕迹记录,督促履责到位。三是务实考核。修订完善《市残联党风廉政建设责任制考核和追究办法》,把党组履行党风廉政建设主体责任和监督责任的情况纳入年度目标考核,将考核结果作为评先选优的先决条件。年终听取领导干部述责述廉,对领导干部履行“一岗双责”职责和廉洁自律情况进行现场测评。

  (2)针对“惩防体系和风险防控流于形式”问题

  一是全面开展廉政风险点排查防控工作,围绕人、财、物运行,进一步排查岗位职责、业务流程、制度机制、重点项目四类风险点,并建立健全防控措施。大力支持派驻纪检监察组工作,落实工作联系制度要求。二是加强对党员干部职工的管理监督和关心爱护,认真执行《内江市党员和干部异常行为预警管理办法》,健全抓早抓小抓预防的党员干部日常管理机制。三是开展形式多样的廉政教育。落实“一把手”上廉政党课制度,组织党员学习党章党规党纪知识、观看警示教育片、参观监狱,不断强化党员纪律规矩意识和廉洁自律的自觉性。用好单位微信群,在重要时间节点开展廉政提醒、廉政宣传,营造浓厚的反腐倡廉氛围。

  12.关于“《温馨》杂志管理混乱”问题

  针对“管理责任缺失”“财务支出混杂”“虚报冒领突出”问题,会党组采取了以下措施:

  一是明确管理责任。明确《温馨》杂志管理由市残联组宣科具体负责,负责日常管理具体工作。二是严格财经纪律。市残联财务由机关办公室统一管理,将《温馨》杂志财务管理纳入机关财务进行单个项目管理,不再下属单位单独设立账套,建立杂志入库单、领用单,加强痕迹管理,避免套取资金现象再次发生。三是严肃责任追究。配合纪检部门做好有关核查工作,并对相关责任人进行了诫勉谈话。四是建立管理制度。将于近期出台相关管理办法,重新修改完善合作合同,明确下步合作方式、管理模式、工作责任、经费开支、期刊内容等。

  13.关于“办事处运行监管不力”问题

  针对“爱心捐款管理缺位”“注销后继续违规运行”问题,会党组采取了以下措施:

  一是于2018年10月组织人员对捐款箱进行清理,清理资金3078.8元拟上交省残联福利基金账户。二是于2018年11月13日邀请省残疾人福利基金会丁二中理事长一行三人对办事处后续清盘等工作进行指导,按相关规定积极处置办事处后续工作。三是清理清退不应开支的费用1.8万元,并退回单位账户。四是明确专人负责捐款箱管理,定期清收后上缴省基金会专户,杜绝违规现象再次发生。

  14.关于“项目实施存在诸多问题”问题

  针对“未公开比选招标”“项目实施监管不到位”“项目经费审核把关不严”问题,会党组采取了以下措施:

  一是实行民主决策。明确将项目实施纳入“三重一大”议事范围,杜绝“一言堂”现象,严格按照有关方面标准进行项目实施管理监督。二是严格执行标准。明确今后在政府采购、招投标和基础设施建设等方面严格按相关规定和程序办理,严格执行政府采购和预决算管理相关制度。三是加强制度建设。严格执行《内江市残疾人联合会公务出行保障及公务用车管理制度》,做好对单位车辆的维修管理。制定了《内江市残疾人联合会物资管理办法》,进一步规范设备采购、验收、入库相关制度,并对现有设备进行了清理造册。完善制定项目验收评价考核办法,加大对项目绩效评价管理力度。四是加强学习培训。组织中层以上干部及会计人员认真学习《政府采购法》《合同法》等相关法律知识和《事业单位会计制度》及内江市财政局下发的各类相关规定、办法,培训项目建设“明白人”。

  (七)关于立行立改方面的问题

  关于巡察反馈的“现金管理不规范”“差旅管理不规范”“车辆运行管理不规范”等10个立行立改方面的问题,会党组已全部整改到位。

  三、坚持驰而不息,巩固和深化整改成果

  (一)强化政治担当,落实“两个责任”

  把落实全面从严治党主体责任作为发挥领导核心作用的首要任务,全面加强市残联党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,切实把责任真正扛在肩上、落到实处。党组书记认真履行第一责任人的职责,班子成员不折不扣履行好“一岗双责”,真正做到一级抓一级,不落空,不松懈。认真落实监督责任,全力支持配合派驻纪检组工作,把纪律和规矩挺在前面,认真把握运用监督执纪“四种形态”,强化“两个责任”压力传导,营造市残联风清气正的良好政治生态。

  (二)继续抓好后续整改,确保整改取得实效

  在持续整改过程中,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,善始善终,持续推进整改落实。进一步强化整改职责,研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查问责,对已完成的整改任务,适时组织整改落实“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持不懈的整改任务,紧盯不放,坚决杜绝类似问题反弹回潮,确保整改问题件件有落实,整改措施条条显成效。

  (三)适时组织“回头看”,巩固扩大整改成果

  在巡察组反馈的问题和意见中,相当一部分是由于制度不健全、不完善、执行不到位,监管措施不到位、不落实造成的,因而整改工作的实际效果特别是出台的制度、措施还需要深入观察,因此要切实加强对整改落实的督查,适时组织整改落实情况“回头看”,对照整改方案确定的目标要求,逐条逐项查看整改落实是否到位、是否取得成效、建章立制是否完备等情况。通过“回头看”,认真总结梳理成绩,深入查找存在问题,分析研究深层原因,采取措施予以解决,巩固扩大整改成果。

  欢迎广大干部群众对市委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  市委第一巡察组,联系电话:0832-2077526,13551546696;电子邮箱:njswxcz1@126.com;通信地址:内江市东兴区仁爱路256号(邮政编码641000)。

  市纪委驻市总工会纪检组,联系电话:0832-2274337;电子邮箱:ghjjz_337@163.com;通信地址:内江市东兴区西林大道523号。

  中共内江市残疾人联合会党组

  2019年1月25日